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发布时间：2021-01-22 01:51:00 阅读：次来源：表盒厂家

中国政法大学副校长：政府应在市场失灵时才介入

十八届四中全会闭幕，确立全面推进依法治国的总目标。

“依法治国”是一个老而不旧的话题，早在1997年，党的十五大就正式提出了“依法治国”的重大战略任务，此次将“依法治国”作为主要讨论议题，彰显了党中央推进依法治国的决心。

在市场经济背景下，积极推进依法治国，有利于进一步划清市场自由和政府干预之间的关系，在有序的前提下，极大地释放市场经济的活力。“管与不管，管多管少”将成为新的关注话题，为此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了中国政法大学副校长马怀德教授。

需明确政府责权边界

NBD：十八届四中全会主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。与以往提及的依法治国相比，它的意义在哪？

马怀德：法治的核心是制定良好的法律使之得到一体遵行。法律得不到实施，不仅损害法治权威,也无法实现法治目的。

自十八大以来，建立高效的法治实施体系是全面推进依法治国的核心议题。然而，当前法律实施过程中还存在不少问题,有法不依、执法不严现象还比较普遍。法治的权威尚未树立，立法阶段还存在“部门立法”，执法机构权责不清，法律实施的评价考核制度缺失，各类监督尚未发挥应有作用等问题存在，都影响了法律的执行，难以形成高效的法治实施体系。

十八届四中全会提出要建立高效的法治实施体系，正是抓住了法治的核心问题，并加以落实和解决。

NBD：依法治国，应该如何划分法制框架下的政府责权边界问题呢？

马怀德：政府和市场的边界，是推动简政放权、进一步转变政府职能过程中重点强调的内容。

当前，政府主要承担的职能是经济调节、市场监管、社会管理公共服务等，尤其是社会管理公共服务应该成为政府最主要的职能。

在经济调节方面，应该奉行一个原则，“政府之手”只在市场失灵或者是市场不能发挥应有作用的时候，才能够用行政的方式去介入。

此外，对市场主体而言，凡是法律不禁止的都可以做，对政府而言，凡是法律没有授权的都不可为，这就是界定市场和政府边界的主要原则。

依法治国关键是依法治权

NBD：在依法治国框架下，该怎样进行政府职能的转变？

马怀德：关于推进政府职能的转变，需要进一步梳理政府的职能权限，对于不适应的，或者是已经落后的、过时的、阻碍经济发展的政府职能，要逐一进行清理和划界，进行取消、下放、调整，或者根据情况，还给市场、社会组织。

NBD：现在的行政许可和审批还有多少？是否依然过多?主要集中在哪些领域？

马怀德：现在的行政审批情况，按照此前国务院披露的数字应该有1000多项，这些都属于在中央的法律、法规、规章以及国务院决定所设立的行政审批范围内的许可事项。本届政府已经砍掉了630多项。

我们不能单纯地以数量多少来认定行政审批的合理性、正当性，而是要根据实践中市场主体和社会的感受来判定。市场主体感觉到某些领域审批许可还是较多，比如建设、城市规划、土地利用等领域。

某个领域中行政许可和审批的多少不能仅看数字，比如说，有时候一个许可也可以阻碍整个经济社会的发展和市场的活力，有些情况下，即使有十个许可也未必能妨碍市场活力。

NBD：市场解决不了的问题，是否有必要要用行政许可的方式？

马怀德：市场解决不了的问题，如果社会组织、中介机构能解决，就让社会组织中介机构去解决，如果是事后监督能解决，就让事后监督去解决，如果这些方式都解决不了，迫切需要政府出手解决的，才能利用行政许可的方式。政府之手只有在市场失灵的时候才能介入。

NBD：对于推进市场经济体制下的依法治国，你有什么想法和建议？

马怀德：依法治国关键是依法治官、依法治权，要把公权力主体约束好、规范好，激发市场主体的活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用。