中国智库中美自贸区谈判可三步走实现FTAdd

发布时间：2021-01-20 10:08:40 阅读：次来源：表盒厂家

中国智库：中美自贸区谈判可三步走实现FTA

中美自贸区谈判怎么走？

中国智库国际经济交流中心10月29日上午在北京提出推动中美从双边投资协定（BIT）过渡到投资和贸易谈判（BITT），最终实现自贸区（FTA）的新路线图建议。

中国国际经济交流中心副理事长张晓强表示，在三步走的过程中，一是双方尽快能够通过努力就BIT谈判达成共识；在BIT深入谈判的基础上，要能够考虑把贸易协定（Trade）加进来，启动BITT的谈判；第三步是在BITT的基础上，启动中美的FTA谈判，最终推动亚太区域的经济一体化。那就是亚太自由贸易区（FTAAP）。

据《第一财经日报》记者了解，该中心所提供的一份名为《中美FTA可行性研究报告》的课题指导人是中国国际经济交流中心理事长、国务院原副总理曾培炎。在今年2014年7月22日和23日第六轮中美工商领袖和前高官对话中，曾培炎在会上的致词中已经提出了发展中美经贸关系的BITT倡议。

曾培炎当时表示，如果按照现在美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）这样的模式，将来亚太地区的贸易一体化将走向碎片化，不利于整个亚太地区的经济贸易发展和投资协调。中美正在推进BIT谈判，取得成果之后，可以在已经谈判的BIT基础上增加一个贸易协定。

从BIT到BITT到FTA

张晓强介绍，研究认为，这是一条切合实际的路线，以BIT为切入点，再把贸易包括进来，采取循序渐进的方式，把服务贸易、知识产权、政府采购、农业贸易这些关键领域专门纳入，具有可操作性，也可以比较快地发挥作用，从而有利于中美最终达成FTA。

张晓强解释，从涵盖问题的范围看，BITT比高水平的FTA要小，但它涵盖了中美经贸的关键领域。当然从规则的质量来讲，它既要基于中美的发展实际，也要面向未来，发展成一个高水平的协定。

张晓强介绍，中美BITT谈判包括7个领域，分别是关税、投资、农业、服务贸易、政府采购、知识产权、产业技术合作中的竞争环境与政策。

根据报告，未来中美FTA还将在此基础上增加国有企业、劳工标准和环境标准3个目前中美存在争议的领域。

中美智库互动

就在29日的报告发布之前，美国智库彼得森国际经济研究所在10月发表《联接亚太：通往美中自由贸易和投资》的研究中，提出中美双方应该考虑中美BIT或加入区域贸易协定的可行性，并建议中美两国共同加入TPP和“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），最终建立FTAAP。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲说，“这个研究成果实际上是建立在中国和美国智库共同研究的基础之上。今年7月，中国国际经济交流中心与美国全国商会进行的第六轮二轨对话已经就BITT进行了深入具体交流，并且有很大共识，建议两国政府支持这样一种研究，支持二轨对话联合发起公开倡议。”

彼得森经济研究所公布的研究成果显示，如果中美BIT能够达成，将使美国的年均出口和国民收入分别增加4000亿美元和1000亿美元，是TPP和其他潜在协定的2倍。美国的劳动生产率将进一步上升，贸易赤字会收窄。

同时彼得森经济研究所的报告认为，达成中美FTA也能够进一步提升中国的劳动生产率，使得中国的年均国民收入总量有所增加，所以BITT会使世界最大的发达国家动力和最大的发展中国家动力有一个共振，形成“1+1可能大于2”的效果。届时，对于全球发展，建立更加开放的贸易体系，反对各种形式的保护主义，将发挥一种重要的示范和引领作用。

彼得森经济研究所提出，如果美国和中国能够在2025年达成FTA，中国对全球出口会增加10%，美国对全球出口会增加3%，双边贸易会增加14%左右。中国经济总量产出能提高2%，美国能提高1%。

TPP与RCEP或融合

张晓强说，中美如果能够同意推进BITT谈判，届时不妨再探讨中国加入TPP和美国加入RCEP的路径。如果中国引领一个地区性的经济协定，美国引领TPP，而且双方形成过度竞争的话，对于双方的投资贸易都不能带来最佳的效果。

“我们认为将来通过BITT的努力，中国加入TPP，美国加入RCEP，这种方式是一个多赢的局面，而中美BITT就为实现这样一个愿景搭建一座桥梁，最终使TPP和RCEP融为一体。”张晓强说。

在目前全球区域一体化中，亚太地区成为各方利益争夺焦点，亚太区域经济一体化已进入关键阶段。在亚太区域，目前存在着两条正在演进的一体化发展路径：一条是美国主导的TPP代表“美国路线图”；另一条是东盟主导的RCEP，代表“亚洲路线图”。这两条亚太区域一体化发展路径呈现竞争态势。

美国于2008年加入TPP，2009年将其宣布为实现其重塑区域新规则目标的手段，开始正式主导TPP谈判，但TPP谈判中不包括中国。

中国在积极参与推进RCEP这一经济规模可与TPP相当的区域贸易谈判，但RCEP谈判中没有美国。但是所谓“美国路线图”和“亚洲路线图”并不完全冲突，新加坡、马来西亚、越南、澳大利亚、新西兰都同时参与了TPP和RCEP。