公积金增值收益不能变成政府管理者的福利-【资讯】

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时隔13年，《住房公积金管理条例》修订再次启动，并拟扩大住房公积金的使用范围和投资范围。但有学者认为，当前的修订版本“仍是在原有的框架下轻描淡写，没有任何大的突破”； 而住房公积金管理中心规模庞大、人员众多，“无形中增加了缴存人的资金成本”。

与此前住房公积金只能用于购买国债不同，《修订送审稿》规定，公积金还可用于购买大额存单、地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级的固定收益类产品。

上述措施，或将利于解决当前公积金沉淀资金规模较大的问题。但是，中国社科院经济所研究员汪利娜认为，公积金的保值增值操作，应在明确公积金增值收益的产权归属前提下进行。按照现有条例，住房公积金为个人所有；那么产生的增值收益，也应返还给公积金所有人。但是，现阶段的相关规定中，对于增值收益的归属界定并不清晰。

根据2002年修订后的《住房公积金管理条例》，公积金投资后产生的增值收益，主要用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用，以及建设城市廉租住房的补充资金。

汪利娜透露，“以往很多增值收益产生了，除了政府拿去建保障房，可能还成为管理人员的福利”。

对此，《修订送审稿》对增值收益的使用范围作出若干调整，如明确住房公积金的增值收益，不能用于建设城市廉租住房。汪利娜表示“这是对的，因为公积金的增值收益，是产生于私人储蓄本金的收益；增值收益应该归公积金缴存人所有，不能当作财政资金取用”。

但是，此次公开的《修订送审稿》，仍未对缴存人和管理人的关系加以界定。汪利娜认为，在住房公积金扩大投资范围之后，可能会产生三大问题：包括资金所有人有没有投资意愿；投资后的增值收益怎么分；风险怎么承担。

此外，《修订送审稿》还延续了住房公积金管理中心的人员经费标准，“按照略高于国家规定的事业单位经费标准制定”的规定。汪利娜指出，现在各地的管理中心规模庞大、人员众多，管理中心的经费又来源于住房公积金增值收益，“无形中增加了缴存人的资金成本”。

汪利娜建议，解决住房公积金收益较低的问题，“没必要把缴存人的存款压得这么低，直接提高利率就可以使缴存人的存款免受通胀的侵蚀”，“实际上把利差缩小到1%以内，足够养一个基本的公积金管理团队就可以了”。

值得关注的是，今年6月，住建部、财政部、人民银行联合公布了《全国住房公积金2014年年度报告》，这是政府首次公开全国住房公积金的汇总信息。《修订送审稿》也明确，“每年公布住房公积金年度报告，接受社会监督”。

对此，汪利娜表示，虽然住房公积金年度报告开始公开，但是更详细的信息，比如增值收益情况、公积金累计额、多年的账目流水都未见披露，就监管而言，“仅仅建立管委会监督决策，都是虚职，很难监管到位”。

“公积金是计划经济向市场经济转轨的产物，有很多计划经济、行政管理的路径依赖”， 汪利娜表示，期待最终修订定案的《住房公积金管理条例》能有更大的突破

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