中国聚焦中国试图解决多重难题保障农业可持续发展-【新闻】

中国聚焦：中国试图解决多重难题保障农业可持续发展

新华网北京12月21日电 尽管今年中国粮食产量再创历史新高，实现半个世纪以来首次连续七年增产，但其却面临着迫切需要解决的可持续发展的系列突出难题。

分析人士表示，制约中国农业可持续发展的系列难题包括，农民种粮积极性不高、耕地持续减少、农业综合生产能力不强、粮食产能失衡等等，它们随着工业化、城镇化的加速而日益凸显。

中部农业大省江西省的主要粮食产区鄱阳、余干和万年县，年均生产10多亿斤的商品粮，但同时却是经济最落后的区域，两个是国家扶贫开发重点县，一个是省级扶贫开发重点县。

“粮食大县、工业小县、财政穷县”是中国农业生产分布现状的写照。“粮食生产越多，经济越落后”的多年认知让中国部分基层干部、种地农民对发展农业、保护耕地缺乏热情。

新华社记者调查发现，虽然中国加大了对农民粮食直补力度，但就单位面积补贴计算，补贴金额对农民种粮积极性的调动作用仍然不够大。

据测算，目前，中国政府对种粮农民的粮食直补和农资综合补贴两项资金分摊到全国后，平均每亩仅为40到50元，相对于“吨粮田”的产量而言，平均每市斤不到两分半钱。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说：“这可谓杯水车薪，激励效用有限。”

在沿海农业大省福建省的德化县，人口虽有31万人，但20多万人集中在城镇，因此，高达30％的耕地处于撂荒状态。

该县国土资源局局长刘志阳说：“虽然实施了种粮奖励措施，但效果并不明显，即使有人留在家中务农，一般也是妇女老弱病残，种田科技含量低，粮食产出率自然也不高。”

此外，经济利益刺激下的土地开发冲动令中国各地频现耕地“上山下滩”等“占优补劣”的乱象。

“占的是高产农田，补的却是丘陵山地，一亩地的产能相差达数百公斤。”中国农业科学院农业信息研究所原所长梅方权表示。

随着工业化、城镇化的快速推进，中国的粮食耕地也在减少。有调查显示，从1997年到2007年，全国耕地面积净减少1．23亿亩，到2020年确保18亿亩耕地的“红线”压力巨大。

就地区的产需结构而言，中国的粮食产能越来越向主产区集中。

2009年，全国13个粮食主产省份的产量占全国粮食总产的77．1％。“粮食的产能越来越向水资源极为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前撰文指出。

今年以来，中国的粮食进口出现了较大幅度的增长，并且十年来首次从美国大量进口玉米。据农业部统计数据，今年上半年，中国谷物进口量为248．4万吨，同比增长60．7％；谷物净进口182．0万吨，同比扩大1．2倍。

分析人士指出，随着中国经济转型和城镇化进程的加快，尤其是民众生活水平的提高，肉、蛋、奶、鱼等动物性蛋白食品消费量未来将迅速增长，这会导致消耗更多的饲料粮，从而极大改变当前粮食的供求状况。

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