国务院机构改革方案解读食品安全监管将无缝对接[新闻]

发布时间：2020-11-22 01:26:12 阅读：次来源：表盒厂家

备受各界关注的国务院机构改革和职能转变方案10日提请十二届全国人大一次会议审议。对老百姓来说，他们最关心这一方案给自己的生活带来哪些变化。翻阅这一方案，其中凸显出让吃得更安心、服务更便利、社会更诚信这“三大民生指向”，举措浓墨重彩，直面民生关切。

国务院机构改革方案解读：食品安全监管将无缝对接

让吃得更安心：

食品安全以后就归两个部门管

食品安全，是当前老百姓最关心、意见最突出的民生问题之一。而分散在多个部门的食品安全监管职能，备受各界诟病。

根据此次方案，组建国家食品药品监督管理总局。把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门；此外，还把商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

“将来食品安全具体就归两个部门管，一个是国家食品药品监督管理总局，还有一个是农业部。”国家工商总局副局长付双建代表说，现在部门职能交叉，容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况，而问题往往就出在这种“缝隙”上，要真正做到无缝连接。

让服务更便利：

释放民间和个人涌动的活力

机构改革是方法，职能转变才是核心。国务院机构改革和职能转变方案提出“职能转变”10条意见，着力减少审批，发挥市场的基础性作用，努力让服务更便利。

“具体改掉几个部门，对老百姓来说其实无所谓。办事简单、痛快，就是做到了服务型政府。”河北张家口的农业专业合作社负责人郭建仁代表说。

“减少和下放投资审批事项”“减少和下放生产经营活动审批事项”“减少资质资格许可和认定”“减少专项转移支付和收费”“改革工商登记制度”……方案提出了诸多举措，旨在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

山西省工商联副主席、潞宝集团董事长韩长安代表说，手续减了、收费少了，就会激发民间资本的投资活力。

让社会更诚信：

公民将有各自唯一的信用代码

诚信，是支撑现代经济的柱石之一。本次方案采取一揽子措施，积极构筑覆盖全社会的信用体系，加强政务诚信，力促社会诚信：

——推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。这意味着我国将打造一个覆盖全社会的信用平台，并将分散在各部门的信息实现统一共享，这是信用建设的有效途径。

——建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。这意味着每个人将具有一个崭新的信用代码，这是信用建设的有力保障。

——建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。这意味着房产等财产信息更加透明，这是信用建设的基本前提。

全国信用管理师职业资格认证专家委员会委员尚和平表示，这是一个关于社会诚信的顶层设计，从而形成“平台”、“信息统一”、“个人信用代码”、“不动产登记”等相互统一的基础架构，将是我国诚信体系建设的一大跨越，具有深远的时代意义。

“守信得利，失信受罚”。当前，国际上一些国家的个人均具有唯一社会安全号码，其信用记录跟随每个公民一辈子。此次，建立统一的社会信用代码制度，是一大突破。

热点解读

宽进严管一块钱也可以办公司了

10日提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案提出，要改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。其中透出的“宽进+严管”的政策导向与国际惯例接轨，有助于进一步激发市场活力。

现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。

创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者就这样被推来推去，两头奔波，两头受堵。

改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”。

注册资本问题也是许多创业者难以跨越的“门槛”。改革工商登记制度后，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。

“这意味着，申请企业登记不用再为注册资本发愁了。如果参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也可以办公司，经营者风险自担。”成都市工商局注册分局局长周虹说。

手续更简便、“门槛”更低，工商登记制度改革将使广大创业者直接受益，并为中国步入一个全面创新、争相创业的时代营造更好的政策环境。与此同时，这项改革也对企业诚信经营和政府部门严格监管提出了更高要求。

专家普遍认为，从工商登记制度方案看，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求企业加强自律，也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。

两会声音

此次方案的最大亮点，就在于将机构改革和职能转变紧密结合、同步推进。——全国政协委员、上海美特斯邦威服饰股份有限公司董事长周成建

政府把不该管的坚决放掉，让“有形的手”回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。——全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨

此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”、“跑部前进”等“顽疾”的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。——全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授

专家访谈

自我削权放权

专家称改革将使政府加快职能与角色转变

相比前几次的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字，并将“机构改革”与“职能转变”分两部分论述。从机构整合，到政府放权，《国务院机构改革和职能转变方案》传递出鲜明的信号，那就是将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能与角色的转变。政府职能转变是改革的核心，任重道远。

整合机构：剑指“九龙治水”

近些年，食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇，涉及监管部门10多家，“政出多门”却“问责无门”，广受诟病。

本轮机构改革中，食品安全监管领域无疑是重点之一。根据方案，组建国家食品药品监督管理总局，将以前分散的，涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合，实行统一监管。

“理顺、明确权责是改革的首要一步。”全国人大代表符凤春说，监管部门多，却都有权无责，最后成了谁都管谁都不管，要想解决问题，首先要集中到一个部门管，明确行政与执法主体。

本次机构整合还涉及：铁路政企分开、组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重组国家海洋局、重组国家能源局。

削权放权：从“全能型”走向“有限责任型”

减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费……四个减少体现出向市场放权、向社会放权的思路。

“政府职能转变的主脉就是划清政府与市场界限。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说，市场、社会能办的政府一律不介入，需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。

不仅是处理好政府与市场、政府与社会的关系，职能转变同样强调处理好中央与地方的关系。方案中提出将更多的权力“下放地方”，并给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对口。

“从全能型转向有限责任型，从经济型转向服务型，这无疑是转变政府职能的核心含义。”国家行政学院教授丁元竹说。

职能转变：摆脱机构调整的历史循环

住房信息尚未联网、社会信用体系尚未建立……信息化、网络化高度发达的今天，诸多行政基础性制度尚未建立，制约着政府角色的转换，政府亟须练好内功。

这份方案着眼于建立良好成熟的基础性制度，将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。

加快依法行政同样是这份方案关注的重点。要求严格按照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用。

全国人大代表张兆安说，职能转变比机构改革更重要。否则，不管“大部制”还是“小部制”，都是换汤不换药，都难摆脱“分久必合、合久必分”的历史循环。本版文章均据新华社电